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围场满族蒙古族自治县扶贫开发和脱贫工作领导小组 关于印发《围场满族蒙古族自治县2019年度 财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知

? 作者:网站管理员 发布时间:2019/04/01 ?
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围扶贫脱贫〔2019〕22号

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围场满族蒙古族自治县扶贫开发和脱贫工作领导小组

关于印发《围场满族蒙古族自治县2019年度

财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知

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各乡镇人民政府,县直有关部门:

《围场满族蒙古族自治县2019年度财政涉农资金统筹整合使用方案》已经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究通过,现予以印发,请根据职责分工,落实好主体责任,严格按照上级政策文件要求,加强扶贫资金使用管理,加快资金支出进度,及时发挥资金使用效益。

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? 围场满族蒙古族自治县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室 ?????2019年3月25日印发? ??

围场满族蒙古族自治县

2019年度财政涉农资金统筹整合使用方案

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为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用 财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔2016〕21号)及《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)等文件精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障我县集中资源加快实施脱贫攻坚,如期打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、市、县相关会议精神。以“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以年度脱贫目标为依据,以具体建设项目为抓手,通过建立政府主导、部门配合的协调机制,采取有效措施,统筹整合使用各级财政涉农资金,逐步建立起与之相适应的、使用高效、运行安全的使用管理机制,切实发挥财政涉农资金规模效应,确保按时完成脱贫攻坚任务。

(二)编制必要性。围场县作为国家级深度贫困县,经济基础薄弱,基础设施建设历史欠账多,产业发展水平低,加上贫困人口众多,分布比较分散,脱贫攻坚难度很大。截止2019年1月,全县还剩贫困村108个(含新识别纳入的10个非贫困村),已脱贫村61个(2016年脱贫3个村、2017年脱贫2个村、2018年脱贫56个村),非贫困村143个,共有贫困人口8672户、19491人,贫困发生率为4.4%。作为脱贫攻坚最为关键一年,我县面临艰巨的脱贫任务,同时,作为整合涉农资金典型示范县,要紧紧抓住整合契机,编制切实可行的涉农资金统筹整合使用方案,充分发挥整合涉农资金助推脱贫攻坚的重要作用,确保我县如期打赢脱贫攻坚战。

(三)目标效果。以精准扶贫、精准脱贫为目标,按照“统

筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的思路,对年度纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,根据脱贫攻坚实际需要,做到应整尽整。紧紧围绕贫困村退出相关指标谋划项目,以综合贫困发生率低于2%为主要衡量指标,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、人居环境等综合因素。确保退出村达到通硬化路;通动力电;实现安全饮水;人居环境干净整洁;具备基本公共服务设施等指标。同时,要确保整合涉农资金年底支出比例达到85%以上,财政专项扶贫资金支出比例达到95%以上,充分发挥资金使用效益,避免出现闲置浪费。

(四)年度任务。通过统筹整合使用财政涉农资金,真正形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,紧紧围绕突出问题、薄弱环节,合理安排项目投资重点,进一步提高财政涉农资金的精准度和扶贫效益,确保到2019年底,108个贫困村脱贫出列,1.72万人稳定脱贫,全县实现脱贫摘帽。

(五)资金使用方向。纳入2019年度贫困县涉农资金统筹整合使用方案的资金,要在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用,不得用于《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)文件规定的“负面清单”事项:村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台),学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保,偿还债务或垫资等。

?? ?二、整合资金范围及规模

纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,是指《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔2016〕21号)所规定的中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金。

截止目前,我县共收到2019年纳入整合范围资金47230.64万元(其中,中央资金27426.64万元,省级资金19454.00万元,市级资金350万元),计划整合资金50143.00万元。

(一)中央资金。下达我县纳入整合范围共8项,到县资金规模27426.64万元,实际整合5项,整合资金18072.00万元,整合比例65.89%,占计划整合资金总量的36.04%。主要用于围场县2019年第二批村级光伏扶贫电站项目、雨露计划项目、围场县2019年易地搬迁两区同建项目、围场县红松洼牧场草牧业发展扶贫项目、围场县卡伦后沟牧场马铃薯扶贫产业园项目、围场县优质肉羊养殖扶贫项目等26个项目。

(二)省级资金。下达我县纳入整合范围共5项,到县资金规模19454.00万元,实际整合3项,整合资金18174.00万元,整合比例93.42%,占计划整合资金总量的36.24%。主要用于围场县塞羴百万只优质肉羊屠宰场建设项目、围场县肉羊养殖入股扶贫项目、围场县2019年农田机井配套、围场县2019-2020年农村道路建设项目、2019年围场县产业园区基础设施配套等15项目。

(三)市级资金。下达我县纳入整合范围共1项,到县资金规模350万元,实际整合200万元,整合比例57.14%,全部用于围场县优质肉羊养殖扶贫项目。

? 三、建设任务 ?

紧盯脱贫攻坚目标,依据自治县“十三五”脱贫攻坚规划和县级脱贫攻坚项目库,对照贫困村脱贫出列考核指标要求,按照轻重缓急的原则,经县扶贫开发和脱贫工作领导小组审定,制定了2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单,共实施项目38个,计划使用2019年整合财政涉农资金50143.00万元。其中:产业扶贫项目 18个,使用2019年整合财政涉农资金27322.00万元,包括资产收益扶贫项目4个,使用2019年整合财政涉农资金13674.00万元;基础设施建设项目18个,使用2019年整合财政涉农资金21521.00万元;金融扶贫项目1个,使用2019年整合财政涉农资金920万元;贫困人口技能提升项目1个,使用2019年整合财政涉农资金380万元。

(一)产业扶贫项目。坚持以市场导向,以促进贫困户增收为目标,大力扶持贫困户发展到户产业项目,壮大区域产业规模,形成特色鲜明、市场广阔、效益明显的特色主导产业,带动贫困村、贫困人口实现稳定脱贫。2019年计划整合财政涉农资金27322.00万元,共实施18个产业扶贫项目(包括资产收益扶贫项目4个。

1.围场县2018年旱作农业推广项目。项目总投资1000万元,2019年计划使用整合财政涉农资金546万,计划在18个乡镇的19个深度贫困村发放厚度0.01mm地膜,每亩一卷地膜,每卷计划80元,总计99500卷,建设肥料试验示范10个,受益贫困户2549户。

2.围场县“农业结构调整+扶贫”项目。项目总投资1500万元,2019年计划使用整合财政涉农资金1000万元,在县域内对种植油葵、油菜、万寿菊、金莲花、玫瑰花及花卉型中药材等作物每亩给予300-1000元的补贴,项目实施后,可带动旅游产业发展,增加游客人数,预计可增加4万人次,每人消费500元,总计2000万元。可带动300余户贫困户种植或把土地流转增加地租收入、吸纳贫困户打工增加打工收入,实现贫困人口700人稳定增收。

3.围场县肉牛养殖扶贫项目。项目总投资2575万元,2019年计划使用整合财政涉农资金1000万元,以新瑞农业开发有限公司为龙头,带动2018年底在册未脱贫建档立卡贫困户稳定增收,一是未脱贫建档立卡贫困户可享受基础母牛补贴1500元/头,上限4头;二是未脱贫贫困户可享受基础母牛租赁费补贴2000元/头;三是对品种培育改良给予100元/头的补贴。项目实施后,可助推肉牛产业向高效、优质、安全、生态方向发展,推动肉牛产业提质增效,带动贫困户增收致富。

4.围场县优质肉羊养殖扶贫项目。项目总投资2748万元,2019年计划使用整合财政涉农资金1400万元,在全县37个乡镇有贫困户的村,以津垦奥牧业有限公司和河北津垦猎苑农业发展有限责任公司为龙头企业,实施优质肉羊养殖扶贫项目,一是对贫困户饲养的基础母羊每只给予200元补贴,每户补贴上限30只;二是贫困户销售给津垦奥牧业有限公司统一育肥的优质杂交改良羔羊,给予贫困户每只200元饲料粮补贴;三是贫困户可享受每只40元的基础母羊改良补贴。项目实施后,将推动羊产业提质增效,增强贫困人口“造血”功能和自我发展能力,带动贫困户稳定增收,年内,带动不少于1000户贫困户。

5.围场县红松洼牧场草牧业发展扶贫项目。项目总投资350万元,2019年计划使用整合财政涉农资金350万元,在红松洼牧场购置牧草种植、收割、运输等设备共计14种19台/套,新建600平方米储草库。结合牧场草牧业资源优势,使牧民通过就业、牧草种植加工等多种形式实现稳定脱贫。

6.围场县卡伦后沟牧场马铃薯扶贫产业园项目。项目总投资350万元,2019年计划使用整合财政涉农资金350万元,在后沟牧场,新建马铃薯微型薯繁育棚室60000㎡、辅助生产设施1600㎡(包括配电室、水控室及院墙、活动场围墙、污水处理池、水电配套、植保操作间等附属设施)、新打机井2眼。本项目可提供就业岗位20余个,解决本场贫困户和剩余劳动力就业待业人员就业问题,社会效益和经济效益显着,推动牧场经济可持续发展。

7.围场县2019年护村护地坝建设项目。项目总投资2013万元,2019年计划使用整合财政涉农资金1100万元,在12个乡镇的12个行政村,治理河道为8022延长米,修建防洪堤8740米,项目完工后,可提高两岸的防洪标准,保护耕地及当地群众人身财产安全,促进了工农业稳定发展,避免因洪水灾害给当地造成的经济损失。

8.围场县2019年农田机井配套项目。项目总投资3497万元,2019年计划使用整合财政涉农资金1752万元,在33个乡镇,106个行政村,配套机井475眼、更新改造机井139眼、安装井具箱472个,配套水泵472台、泵管1.3万根,配套电缆4.16万m,配套移动管路27.32万m,配套立杆、支架、喷头、方便体、三通体0.66万套,配备发电机组668台。项目完工后,可新增节水灌溉面积4.47万亩,与常规的灌溉方式相比每亩可增产500公斤左右,大大增加当地群众收入,共惠及 33 个乡镇106个村、43770 户、154671人,其中,贫困村86个、贫困户3264户、贫困人口7703人。

9.围场县2019年异地搬迁两区同建项目。项目总投资1000万元,2019年计划使用整合财政涉农资金500万元,计划从全县27个集中安置区中选取集中安置贫困人口在20人以上,建园条件成熟的集中安置区,建设产业园区3个,确保搬迁户后续帮扶措施全覆盖,确保如期实现易地扶贫搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标。

10.2019年围场县产业园区基础设施配套项目。项目总投资8333万元,2019年计划使用整合财政涉农资金5000万元,在我县胡萝卜产业园区、蔬菜产业园区、木兰皇家现代农业示范园区配套道路226.3公里,项目完成后,将极大改善产业园区运输条件,方便农副产品外运,缓解了农副产品滞销问题,带动全县胡萝卜、马铃薯等主导产业的快速发展,惠及项目所在乡镇6.53万户21.34万人,其中,贫困户4334 户10064人。

11.围场县2019年农田保护项目。项目总投资800万元,2019年计划使用整合财政涉农资金400万元,在山湾子乡红葫芦村、杨家湾乡邵家店村、城子镇二号村、宝元栈乡竹字下村,新修河坝共10800延长米,工程完工后,可保护耕地6880亩,减少项目区农民损失、增加收入,惠及4个行政村3000人,其中,贫困村3个,贫困户282户、709人。

12.围场县村级就业扶贫微工厂建设项目。项目总投资400万元,2019年计划使用整合财政涉农资金250万元,在县域内建成20家村级就业扶贫微工厂,带动就业800余人,其中,贫困劳动力至少200人以上,贫困劳动力在微工厂通过劳动获得稳定的工资收入和奖励性收入,经测算每个贫困劳动力在扶贫微工厂工作一年,能获得25000元左右收入,能有效确保200个贫困家庭实现稳定脱贫。同时不是建档立卡的贫困劳动力在微工厂就业,能有效阻止返贫发生,间接起到了巩固脱贫和就业引领作用。

13.围场县塞羴百万只优质肉羊屠宰场建设项目。项目计划总投资7000万元,其中,津垦牧业公司出资4550万元,占股65%;县财政出资2450万元,占股35%,计划半截塔镇建设屠宰场一处,该项目实施后,可充分发挥企业集团信息灵通、经营规模化的优势,变千家万户进入市场为“以龙头企业进入市场”,提高农牧民的组织化程序,将养殖大户及贫困户与千变万化的大市场有机结合起来,脱贫攻坚期内,所得利润分红,将用于2019计划脱贫8672户贫困户,帮助贫困户如期实现稳定脱贫。

14.围场县肉羊养殖入股扶贫项目。项目总投资15000万元,其中,津垦牧业公司出资7650万元,占股51%;县财政出资7350万元,占股49%。在围场县建成存栏10000只基础母羊扩繁场1个、存栏10000只肉羊育肥场2个,按照投资比例进行分红,脱贫攻坚期内,资产收益全部用于脱贫攻坚,脱贫攻坚结束后,资产收益用于扶贫后续工作。

15.围场县2019年第二批村级光伏扶贫电站项目。2019年计划使用整合财政涉农资金3000万元,在36个乡镇的133个贫困村,建设村级光伏扶贫电站133座,总装机容量41.796兆瓦,预计年可实现发电收益4000万元,带动6355户贫困户稳定增收,增加133个贫困村集体经济收入。

16.围场县2019年扶贫壮大贫困村村级集体经济项目。项目总体投资1000万元,2019年计划使用整合财政涉农资金874万元,在哈里哈乡、城子镇等7个乡镇的8贫困村,建设养牛小区4000平方米,购置薯菜清洁(干洗和水洗)线设备一套、建设厂房1500平方米,建设一处以弘扬塞罕坝精神和追忆红色岁月为主题的满蒙特色农家游1600平方米,金莲花种植基地180亩,中草药种植基地150亩,农贸市场5200平方米,占地80亩建设冷棚、培育草莓苗,项目实施后,将增加贫困村村级集体收入,带动贫困户增收(受益贫困户357户),提高项目村村民就业率。

(二)基础设施建设项目。坚持以贫困群众亟需实施的项目为导向,统筹行业部门资金,集中投入、打捆使用,逐步改善贫困村公共基础设施和贫困户生产生活条件,提高贫困村公共服务水平,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础保障。2019年计划整合财政涉农资金21521.00万元,用于农村基础设施建设,共涉及18个项目。

1.湖字至清泉农村道路建设项目。2019年计划使用财政涉农资金1604万元,全长13.3公里,路面宽11.4米,受益贫困村6个,贫困户241户。

2.石匣子至横河子农村道路建设项目。2019年计划使用财政涉农资金2000万元,全长33.2公里,路面宽8米或6.5米,受益贫困村7个,贫困户571户。

3.连接贫困村隧道改建项目。2019年计划使用财政涉农资金264万元,在腰站乡画山村至蓝旗卡伦乡望到石村改建隧道180米,全宽9.5米,直接惠及2个贫困村,571户贫困户受益。

4.2017—2018年深度贫困村“双基提升”建设项目。项目总投资653万元,2019年计划使用财政涉农资金653万元,在杨家湾乡小洼村,大头山乡毯梁沟村,山湾子乡红葫芦村,克勒沟镇大苇子沟村,石桌子乡盖子沟村,朝阳地镇康家窝铺村,牌楼乡牌楼村,半截塔镇要路沟村8个深度贫困村,建设通组路22.6公里,路面宽3.5米或5米,水泥混凝土路面,项目已完工,共惠及深度贫困村8个,贫困户1604户,贫困人口4173人。

5.围场县2018年城子镇城子村桥梁建设项目。项目总投资332万元,2019年计划使用财政涉农资金332万元,在城子镇城子村,修建5-13米桥梁一座70延长米,修建沥青混凝土路面146米,受益行政村11个,解决4297户12871口人行路难及农副产品运输难问题,其中,受益贫困户1932户4649口人。

6.围场县2019年朝阳湾镇桥梁建设项目。项目总投资633万元,2019年计划使用财政涉农资金300万元,在朝阳湾镇大局子村、三号村、油坊村,修建桥梁五座,216延长米,其中:8-8米桥梁一座,6-8米桥梁二座,4-8米桥梁一座,3-8米桥梁一座。修建以坝代路402米,路面硬化858.4米,项目建成后,解决1739户6090口人行路难及农副产品运输难问题,其中,受益贫困人口 752户2161口人。

7.围场县2019年贫困村桥梁建设项目。项目总投资1017万元,2019年计划使用财政涉农资金500万元,在哈里哈乡、棋盘山镇等7个乡镇10个村,修建桥涵27座,344延长米,修建管涵一道。其中:1-8米桥梁11座,2-7米桥梁一座,2-8米桥梁二座,3-8米桥梁三座,4-8米桥梁二座,7-8米桥梁一座,板涵7座。项目建成后,解决4595户15214口人行路难及农副产品运输难问题,其中,受益贫困户1790户4720口人。???

8.营字至哈洒农村道路建设项目。项目总投资1700万元,2019年计划使用财政涉农资金800万元,主要在四合永镇营字村,黄土坎乡大墙村、黄土坎村、哈洒村等村,大修农村道路11.2公里,路基宽7.5米,路面宽6.5米,沥青混凝土路面。项目完工后,将改善群众出行环境,打通农副产品运输通道,优化我县农村公路路网结构,大幅提升公路交通服务水平,带动沿线地区经济发展,惠及贫困户1272户,贫困人口3369人。

9.邢家营至前碧柳农村道路建设项目。2019年计划使用财政涉农资金4700万元,主要在朝阳湾镇大局子村,广发永乡大杖子村、广发永村、车道沟村、协力永村、裕太城村等村,修建农村道路24.8公里,路基宽7.5米,路面宽6.5米,路面结构采用15CM垫层+16CM水稳碎石底基层+16CM水稳碎石基层+5CM沥青混凝土面层,惠及贫困村2个,贫困户1424户,贫困人口3632人。

10.县乡村道生命安全防护工程。项目总投资2000万元,2019年计划使用财政涉农资金1000万元,在县域内处置安全隐患路段239.7公里,采用标志、标线、护栏、挡墙、错车台等多种形式相结合的措施处置隐患路段,确保道路行车安全。

11.新建桥梁项建设目。项目总投资1928万元,2019年计划使用财政涉农资金928万元,在腰站镇、蓝旗卡伦乡等11个乡镇13个行政村,新改建桥梁513.92米/14座,建设内容为上、下部结构,该项目的建成将消除危桥隐患,保证出行安全,消除道路通行瓶颈段,共惠及6个贫困村,贫困户2099户,贫困人口5459人。

12.围场县2019年贫困村农村饮水安全巩固提升项目。项目总投资2635万元,2019年计划使用整合财政涉农资金1300万元,在26个乡镇的50个贫困村,新打机井55眼,大口井15眼,新建井房59间,新修蓄水池53座,安装管道234906m,项目建成后,可巩固提升项目区1.27万人的饮水安全问题,其中:受益建档立卡贫困人口1730人。

13.围场县2019年非贫困村农村饮水安全巩固提升项目。项目总投资1843万元,2019年计划使用整合财政涉农资金900万元,在27个乡镇的53个行政村,新打机井46眼、大口井21眼、井房49间、蓄水池42座、安装管路16.27万米,项目建成后,可巩固提升项目区1.47万人的饮水安全问题,其中:建档立卡贫困人口1405人。

14.围场县2019年深度贫困村农村饮水安全巩固提升项目。项目总投资325万元,2019年计划使用整合财政涉农资金160万元,在9个乡镇的10个行政村,新打机井16眼、大口井2眼、井房17间、蓄水池6座、安装管路3.19万米,项目建成后,可巩固提升项目区2466人的饮水安全问题,其中:建档立卡贫困人口484人。

15.围场县2019年扶贫易地搬迁农村饮水安全巩固提升项目。项目总投资203万元,2019年计划使用整合财政涉农资金100万元,在6个乡镇的8个行政村,新打机井8眼,新建井房8间,配套压力罐6台套,安装管道1980m,项目建成后,可巩固提升9处易地搬迁安置区661人的饮水安全问题,其中:建档立卡贫困人口419人。

16.围场县2019年分散式贫困人口饮水安全巩固提升项目。项目总投资273万元,2019年计划使用整合财政涉农资金130万元,在17个乡镇的36个行政村,新打机井60眼,新建井房60间,安装管道4800m,项目建成后,可巩固提升项目区9077人的饮水安全问题,其中:建档立卡贫困人口741人。

17.围场县2019-2020年农村道路建设项目。项目总投资16000万元,2019年计划使用财政涉农资金5000万元,在县域内农村道路条件较薄弱的行政村,计划修建448.73公里农村道路,沥青或混凝土路面,项目完成后,我县贫困村自然村通硬化路率将达到100%,贫困村村部所在自然村主街道全部硬化,37个乡镇和312个行政村至少有一条安全通行客车的道路,极大改善通行环境,解决农副产品销运问题,带动区域经济增长,确保2019年底全县实现脱贫摘帽。

18.围场满族蒙古族自治县伊逊河、蚁蚂吐河流域及大唤起水源保护地生活垃圾转运体系建设项目。项目总投资3655万元,2019年计划使用财政涉农资金850万元,在围场满族蒙古族自治县伊逊河、蚁蚂吐河流域及大唤起水源保护地内的14个乡镇114个行政村,新建生活垃圾转运站6座,其中,包括采购压缩设备10套、垃圾对接运输车辆10辆、配套建设主站房6座、转运站用房6座,购置6立方米压缩车32辆、0.24立方米垃圾桶9263个、吸污车3辆。项目实施后,将有效解决区域内农村生活垃圾的消纳问题,惠及贫困村24个,贫困人口2325人。

(三)金融扶贫项目。按照《自治县“政银企户保”金融扶贫实施方案》(围政办通〔2017〕67号)和《围场满族蒙古族自治县扶贫开发和脱贫工作领导小组关于调整“政银企户保”贴息方式的通知》(围扶领字〔2017〕34号)文件精神,对符合条件的借款人进行贴息,通过贷款贴息,充分调动贫困户、带动企业贷款积极性,“扶贫小额信贷”可促使贫困户发展产业,增强内生动力,“政银企户保”解决企业融资难题,降低融资门槛,带动贫困户共同发展,为被带动贫困户每年增收3000元收入,有效的改善贫困人口生活条件。贴息标准为:“扶贫小额信贷”业务按基准利率全额贴息(4.35%),“政银企户保”业务按贷款总额2%给予贴息(2017年6月9日前按3%计算贴息),根据已发放贷款规模计算,2019年计划使用整合财政涉农资金920万元,其中,2017-2018年度需用资金690万元,满足150余家企业贴息需求,2019年度需贴息资金230万元,可为895户贫困户贴息150万元、66家带动企业贴息80万元。

(四)贫困人口技能提升项目。通过对贫困家庭劳动力进行职业教育,农业实用技术培训,劳动技能培训,对贫困家庭在校学生实行“三免一助”、“雨露计划”,提高扶贫对象就业和生产能力。2019年计划使用整合财政涉农资金390万元用于发放“雨露计划”补助金,其中,发放2018年秋季学期补助金188.25万元,计划发放2019年春季学期补助资金201.75万元,共补助1300名接受职业教育的贫困家庭学生。

具体支持项目类别、名称及资金额度详见附件3.《围场县2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单》。

???? 四、项目实施

(一)项目申报。一是乡(镇)村申报,村两委和驻村工作组(非贫困村为包村干部)在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,对本辖区内的产业和基础建设项目进行精准摸底,建立村级年度脱贫攻坚项目库。乡(镇)人民政府对项目的真实性、合规性、必要性、可行性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行初审汇总后,报县扶贫和农业开发办公室审定,建立全县脱贫攻坚项目库。同一个项目严禁重复申报、多头申报,避免骗取、套取财政资金的问题发生。二是部门申报,各部门申报项目必须以“十三五”脱贫攻坚规划和县级脱贫攻坚项目库为依据,结合全县脱贫攻坚工作重点任务、贫困村项目需求、部门行业规划及上级有关规定谋划申报整合项目。项目资金安排必须精确瞄准建档立卡贫困村和贫困人口。三是从项目库中选取,年度实施方案中的项必须从我县脱贫攻坚项目库中选取,对未入库项目整合资金不予支持。

(二)项目论证。各部门要根据年度脱贫攻坚目标任务,按照轻重缓急的原则,从项目库中选取最迫切需要实施的项目,制定本部门年度计划,县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室汇总后,报县扶贫开发和脱贫工作领导小组审定,领导小组依据纳入整合范围资金清单,确定年度建设项目、投资规模、责任部门等内容。县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室据此编制年度统筹整合使用方案,下达年度统筹整合项目资金预分配计划。各责任部门对扶贫开发和脱贫工作领导小组确定的年度建设项目,组织专业人员进行勘察设计,并按照下达的资金计划规模,编制项目实施方案。对技术性要求较强和投资规模较大的建设类项目,主管部门可选择有资质的设计公司对所实施项目进行勘察设计,所需经费由县财政安排。

(三)项目审批。项目方案编制完成后,报县扶贫和农业开发办公室对脱贫效益进行审核,县扶贫和农业开发办根据脱贫出列基本需要,对方案进行初审,剔除不必要的建设内容后,由主管部门及时编制或调整项目实施方案,并组织专家论证后上报县扶贫开发和脱贫工作领导小组进行审定,审定通过的项目,由扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室下达项目批复(危房改造项目由县危房改造领导小组负责审批,“双基提升”工程由县双基提升办公室负责审批,相关资料报整合办备案)。

??? (四)批复实施。各主管部门依据县扶贫开发和脱贫工作领导小组下达的批复负责组织项目实施,并在保证项目质量的前提下,加快工程实施进度,争取早日开工、早日完工,并及时支付资金。确保整合涉农资金实际支出比例达到85%以上,财政专项扶贫资金支出比例要达到95%以上。在实施过程中,要严格执行工程项目公开公示制,项目法人负责制,招投标制或政府采购制、工程监理制、报账制、绩效目标管理制等相关制度规定,对工程质量、进度和绩效目标负责。

(五)公示公告。按照河北省人民政府印发的《关于印发完善项目资金管理制度切实改进扶贫工作作风专项方案》(冀政发〔2017〕15号),国务院扶贫办、财政部印发的《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发〔2018〕11号),等文件要求,进行公开公示,要规范、详细、全面,不得避重就轻、简化内容,不得假公开少公开,缩小公开范围和时限。县整合办在项目批复后,在围场木兰周刊或县政府门户网站对相关项目信息进行公示。项目实施主体负责在项目实施前、年度终了、项目竣工后进行县、乡、村三级公开公示,并对相关公示资料进行存档。

(六)项目招投标。项目的招投标工作必须符合《招标投标法》《政府采购法》等法律法规要求,做到公平、公正、公开。切实解决私自指定施工队伍、违规招标投标、监理宽松缺失、强制服务和收费等问题。工程招标或政府采购最高限价以县政府批复的项目计划预算金额为准,不再进行财政投资评审。

(七)项目调整变更。在项目实施过程中,由于客观原因确实需要调整变更的项目,由项目实施主体提出变更申请,分级审批备案。

??? 1.调整资金规模在项目总投资30%(不含)以下的,经县扶贫开发和脱贫工作领导小组批复后进行调整变更,调整手续报整合办备案。

2.调整资金规模在项目总投资30%(含)以上的,由主管部门终止项目,资金收回,重新编制实施方案,按相关程序重新审批。???

3.财政专项扶贫资金(指扶贫发展资金)项目的调整变更按照《365bet娱乐场开户_365bet游戏网_365bet官网娱乐办公室关于印发自治县财政扶贫资金报账管理办法的补充通知》(围政办通〔2017〕25号)的有关规定进行。危房改造项目的调整变更按照住建局的相关规定进行。

(八)项目验收。严格按照上级制定的项目建设标准、相关行业规范、项目批复及项目施工方案等内容进行验收。扶贫项目验收中不得以乡(镇)代替县直部门验收,不得以查阅资料代替现场走访和入户调查验收,不得委托不具备资质的单位验收。建设类项目,要在认真执行既有验收规定的基础上,增加乡(镇)自查自验、走访群众、村民代表全程参与等环节内容。参加项目验收小组的村民代表,应依法依规公开推选确定,真正让有威信、责任心强、热心村级公益事业的村民参与进来。农村危房改造项目必须由县建设部门或县政府指定的机构按规定程序验收。

(九)竣工结算。年度项目竣工后,由主管部门委托有资质的第三方中介机构对项目进行竣工结算(竣工结算可与项目验收、绩效评价同步进行),出具工程项目竣工结算报告,以决算

审定金额作为最终结算金额,结余资金上缴县财政,由县政府按

相关规定统筹用于扶贫项目。

(十)资金拨付。涉农资金实行国库集中支付,项目批复后,由项目主管部门提出资金拨付申请,县财政部门根据项目批复和相关要求将资金拨付到部门或乡镇。各主管部门或乡镇要加强资金管理,实行专人管理,专账核算,严格按照各类资金核算要求做好资金核算,根据施工进度及时进行资金拨付,工程建设类项

目要扣留不低于5%的保质金,规定期限到期后,工程未出现质量

问题,拨付保质金。

(十一)项目运行管护项目竣工验收合格后,要按照所建工程的受益范围和受益对象,及时办理工程移交手续,明确工

程管护主体,确保工程正常运转并长期发挥效益。项目主管部门与工程管护主体签订工程管护合同或协议,指导工程管护主体按照有关规定制定工程管护具体措施。工程管护主体按照工程管护合同或协议对工程进行管护。具体要求严格按照本部门颁发的工程管护实施办法执行。

(十二)档案整理。项目主管部门要建立规范的项目资金档案,按照“户有册、村有薄、乡有账、县有档”的要求,认真收集,如实记录项目申请、评议、立项、审批、实施、验收、报账等资料和数据,建立完善的档案。

(十三)绩效目标管理。财政涉农资金绩效评价是指对涉农资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价。各项目主管部门根据项目实际情况设定绩效目标(未按要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入预算项目库和脱贫攻坚项目库,不得申请相关预算),报县扶贫项目资金绩效目标评审领导小组进行审定,通过后,由县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室下达项目批复。整合办负责组织对扶贫项目资金绩效目标执行情况进行抽查,并由县督考办牵头将绩效目标执行情况纳入对部门和乡镇的扶贫工作考核。

(十四)监督检查。财政、审计、纪检监查等部门要把整合

项目资金作为监管重点,做到全过程监督检查。要增加检查频次和力度,确保整合项目管理规范,资金运行安全。对重点项目,整合办可组织涉农部门成立联合检查组或选择聘请第三方中介机构进行监督检查。

?六、保障措施

??? (一)强化组织领导,推进工作落实。成立由县委书记、政府县长为组长,县委副书记、常务副县长、县农工委书记、主管农业副县长为副组长,相关部门主要负责同志为成员的“统筹整合使用财政涉农资金领导小组”(附后),全面落实扶贫开发党政一把手主体责任,及时研究处理整合使用资金具体操作层面遇到的问题,确保各项措施落实到位。领导小组下设办公室,负责整合工作的组织、协调等日常工作。

(二)健全管理制度,完善工作机制。一是建立定期联席会议制度。由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组组长主持召开领导小组成员会议。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划和其他需要研究解决的重大事项。二是建立整合工作协调会议制度。由县统筹整合使用财政涉农资金试点工作领导小组办公室牵头召集,有关项目单位及县财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议,督导项目资金整合工作。三是严肃工作纪律。在涉农项目资金整合工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并依法追究相关人员责任。

??? (三)推行公开公示,强化资金监管。县整合办及相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。县审计、财政、纪检监察等部门要把财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合涉农资金的分配、使用、管理等情况。积极探索开展第三方独立监督,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要参与涉农资金和项目的管理监督,构建多元化资金监管机制。

?(四)加强督导考核,注重绩效评价。将统筹整合使用财政涉农资金工作列入县委、县政府对有关部门和乡镇政府的年度目标考核。各项目主管部门要对设定的绩效目标执行情况进行跟踪分析,确保实际执行与绩效目标不发生偏离。同时,要形成绩效自评报告,由整合办负责组织对扶贫项目资金绩效目标执行情况进行抽查,并由县督考办牵头将绩效目标执行情况纳入对部门和乡镇的扶贫工作考核。

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附件:1.围场满族蒙古族自治县统筹整合使用财政涉农资金领导小组成员名单

2.《围场满族蒙古族自治县2019年度统筹整合使用 财政涉农资金清单》

3.《围场满族蒙古族自治县2019年度统筹整合使用 财政涉农资金项目清单》

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附件1

围场满族蒙古族自治县

统筹整合使用财政涉农资金领导小组成员名单

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??? 组? 长:刘众民?? 县委书记

??????? ??甄毓敏?? 县委副书记、政府县长

? 副组长:于景国?? 县委副书记

??????? ??池大勇?? 县委常委、县政府常务副县长

??????? ??李立全?? 县委常委、县统战部部长

??????? ??王金良?? 县政府副县长、县扶贫开发办公室书记

成? 员:王彦青? ?县委办公室副主任

??????? 宋? 利?? 县政府办公室主任

赫立财 ??县政府办公室副主任

康海坡?? 县扶贫开发办公室主任

徐晓斌?? 县纪委副书记、监委副主任

????????? ??申? 军?? 县财政局局长

????? ??温长军 ??县发展和改革局局长

王金波?? 县农业农村局长

????????? ??王? 华?? 县水务局局长

谭? 赋? ?县林业和草原局局长

???????? ???那树兴?? 县审计局局长

李栓宁?? 县住房和城乡建设局局长

????????? ??李? 晟?? 县自然资源和规划局局长

宋砚林?? 县交通运输局局长

??????????? 王立国?? 县供销总社主任

????????? ??苏彦坡?? 县财政局副局长 ?

??? 领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由王金良同志兼任,常务副主任由申军同志兼任,副主任由康海坡同志、苏彦坡同志兼任。

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附件2:2019年资金清单.xlsx

附件3:2019年项目清单.xlsx


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